重庆瞭望 - 9个字读懂重庆国土空间新规划

一半烟火

重庆瞭望 | 9个字读懂重庆国土空间新规划
2035年的重庆是什么样的？答案来了。
日前，国务院正式批复《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）。这是重庆未来10多年发展的新蓝图，信息量很大，不仅事关国家区域发展和对外开放，也事关城市发展和百姓福祉，备受各方瞩目。
《规划》对重庆未来发展的新定位是什么？它有哪些值得关注的新亮点？接下来要以怎样的新行动落细落实？今天，我们就从9个字——新定位、新亮点、新行动，来聊一聊重庆国土空间新规划。

▲国务院正式批复《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》。/重庆瞭望截图

《规划》对重庆未来发展的新定位是什么？
常言道，城市发展，规划先行。《规划》是重庆全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据，重要性不言而喻。
上周召开的中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》等多份文件。值得注意的是，此次会议频频提及国土空间规划：
“要提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。”
“要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。”
…………
如何立足功能定位？对重庆而言，就是要从《规划》的新定位——“重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市”中找思路、找方法。
先说直辖市。总面积8.24万平方公里，常住人口3191.43万人，GDP突破3万亿元……重庆是我国面积最大、人口最多、最年轻的直辖市，也是中西部地区唯一的直辖市，在全国发展大局中地位重要、责任重大。
再说国家中心城市。国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，目前共有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9个国家中心城市。它们是区域的中心，也是所在区域和城市群的核心。一个细节是，《规划》在中心城市加了一个前缀词“重要的”，尽显重庆举足轻重的战略地位。
接着说国家历史文化名城。三千年江州城，八百年重庆府。在三千多年历史长河的滋养下，重庆孕育出巴渝文化、三峡文化、抗战文化、革命文化、统战文化、移民文化等灿烂文化。同时，世界文化遗产大足石刻享誉海内外，红岩精神更是国家和民族的宝贵精神财富。这是最具有重庆辨识度和影响力的发展定位。
最后说国际性综合交通枢纽城市。作为全国首批交通强国建设试点城市，全国唯一兼有水、陆、空、生产服务、商贸服务“五型”国家物流枢纽的城市……近年来，处在“一带一路”和长江经济带联结点上的重庆，在打造东西南北四向、铁公水空一体的国际性综合交通枢纽城市中利好不断。

▲重庆梁平区至四川开江县高速公路（重庆段）是成渝地区双城经济圈首批规划实施的五条高速公路之一。特约摄影刘辉摄/视觉重庆

新鲜出炉的《规划》，有哪些值得关注的新亮点？
在中国城市经济学会理事、中国区域经济学会国家中心城市专业委员会副主任委员彭劲松看来，《规划》的一大亮点，是它立足于现代化新重庆建设，与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展，以及新时代系列国家重大战略在重庆的实施和承载有机结合贯通。这些都在规划中得到重点的体现，为重庆在国家区域发展和对外开放大局中提升位势能级、发挥作用提供了国土空间规划的保障。
同时，“提升渝西地区产业承接能力”“营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市”“积极稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设”等提法颇具新意，有利于推进现代化新重庆加快建设。
实际上，《规划》不只是一份空间布局的设计，更是一份经济社会发展的谋略，特别是把成渝地区双城经济圈建设摆在突出位置，体现出区域一体化发展的新趋势。
无独有偶，此前国务院在批复《四川省国土空间规划（2021—2035年）》中同样“点名”成渝地区双城经济圈，提出要“坚持‘川渝一盘棋’，加强成渝地区双城经济圈建设，成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源”，凸显出川渝两地要做好“相互赋能、相向发展”大文章的深意。
此外，《规划》还体现出统筹市域内外的发展趋势，诠释了重庆“从全局谋划一域、以一域服务全局”的职责与担当，指向现代化新重庆背后推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的“大棋局”。
比如，市域内，要以主城都市区为引领，提升国际影响力和区域带动能力，发挥渝东北三峡库区在长江经济带中的支点作用，加强渝东南武陵山区文旅融合，统筹优化乡村空间布局，促进城乡功能互补。
又如，市域外，要发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，加强与周边省市功能互动，共建西部陆海新通道，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

▲重庆“山在城中、城在山中”美景。记者郑宇摄/视觉重庆

目标已经明确，蓝图已经绘就。接下来，重庆该以怎样的新行动落细落实，不断把重庆优势转化为发展胜势、大踏步走向未来？
瞄准一张“蓝图”。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”《规划》所描绘的重庆未来发展蓝图，是科学规范的、切合实际的、符合群众愿望的。因此，全市上下要保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，以一股韧劲干到底。
锚固一条“底线”。重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，生态环境保护责任重大。《规划》提出，要明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，全面锚固高质量发展的空间底线。
同时，要守牢生态保护红线和城镇开发边界三条控制线；持续提升三峡库区生态功能，筑牢大巴山、巫山、武陵山、大娄山等长江上游重要生态屏障；进一步加强大足石刻、中国南方喀斯特（武隆片区、金佛山片区）等世界遗产以及红色文化遗产保护，不断优化国土空间开发保护格局。
凸显一个“特色”。重庆是山环水绕、江峡相拥的山水之城，城市与自然和谐共生，素有“8D魔幻城市”“站立着的城市”等美名，放眼世界范围内，也称得上是独一份。城市的规划、建设、发展要进一步凸显特色，特别是要立足资源禀赋和发展实际，找准自身特点，突出核心竞争力，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力。
坚守一个“理念”。民之所盼，政之所向。《规划》的出发点和落脚点始终围绕“人”这个核心因素，彰显出以人为本的价值理念。比如，《规划》提出，要“根据实际服务人口统筹安排公共服务设施布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈”“创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局”等等，充分考虑到人民群众的生活状态和获得感。
长江奔腾，重庆向新。相信随着各项规划措施落地见效，生机勃勃的巴渝大地将呈现出更多美好新图景、发展新机遇、澎湃新动能。

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